Recent, unii investitori ai întreprinderilor centrale de stat au raportat că, întrucât unele provincii au început să perceapă cele două taxe pe terenurile fotovoltaice pe baza suprafeței totale, grupul a solicitat în mod explicit ca toate proiectele să fie calculate pe baza suprafeței totale pentru cele două taxe la trecerea revizuirii. „Împreună cu riscul prețului energiei electrice conform Documentului nr. 136, aproape niciun proiect fotovoltaic nu poate trece de revizuire.”
Ca răspuns la aceasta, industria fotovoltaică a consultat situația utilizării terenurilor pentru proiectele fotovoltaice din alte provincii. O altă întreprindere centrală de stat a declarat direct că proiectul său fotovoltaic, situat într-o anumită provincie din nord-vest, a fost deja supus celor două taxe pe terenul fotovoltaic, bazate pe întreaga suprafață, încă de anul trecut, iar multe proiecte existente care au fost finalizate urmează să fie „abandonate”. Între timp, întreprinderea centrală de stat a calculat, de asemenea, pe baza terenului, două taxe percepute pe întreaga suprafață a panoului fotovoltaic. Drept urmare, proiectele care urmează să fie construite nu au practic nicio posibilitate de continuare a construcției.
În contextul scăderii preconizate a prețurilor la energia electrică, așa cum este stipulat în Documentul nr. 136 pentru a promova intrarea completă pe piață a energiei noi, cele două taxe pe terenurile fotovoltaice, care se repetă de mulți ani, au dat o altă lovitură grea investițiilor în fotovoltaice, care deja se răceau brusc.
Impozitarea pe suprafață completă face dificilă calcularea costurilor pentru proiectele fotovoltaice
Recent, un investitor din Xinjiang a declarat pentru Photovoltaic că, anul trecut, proiectele fotovoltaice din Xinjiang au început deja să fie supuse impozitului pe ocuparea terenurilor, pe întreaga suprafață. Prețul deja scăzut al energiei electrice și raționalizarea ridicată a puterii proiectelor fotovoltaice, combinate cu costul impozitului pe teren, au dus la o creștere semnificativă. „Rata de rentabilitate a proiectului este complet neprofitabilă.”
În 2023, se planificase perceperea taxei pe întreaga suprafață la un standard de 3 yuani pe metru pătrat. Cu toate acestea, după mai multe runde de feedback și negocieri între diverși investitori, standardul final de taxă a fost stabilit la 0,6 yuani pe metru pătrat. Chiar și așa, dacă s-ar calcula la un standard de 250 µm pe 10 MW, ar însemna totuși un cost suplimentar de 10.000 de yuani pe MW pe an. „Privind ciclul de generare a energiei electrice pe 20 de ani, aceasta înseamnă o creștere a costurilor de 0,2 yuani pe watt”, a spus investitorul. „Proiectele din Xinjiang sunt practic în pragul pierderilor. Împreună cu impactul Documentului nr. 136, proiectele ulterioare sunt complet imposibil de realizat. Alți investitori au returnat deja mulți indicatori fotovoltaici.”
Un alt angajat al unei întreprinderi centrale de stat din domeniul energiei electrice, cu sediul într-o anumită provincie din nord-vestul Chinei, a declarat, de asemenea, că taxa de ocupare a terenurilor pentru proiectul său fotovoltaic este percepută pe întreaga suprafață încă de anul trecut, cu același standard de colectare de 0,6 yuani pe metru pătrat. Taxa pe ocuparea terenurilor cultivate este, de asemenea, percepută pe întreaga suprafață, cu un standard de până la 8 yuani pe metru pătrat. „Standardele de colectare înainte și după finalizarea proiectului s-au schimbat iar și iar, atrăgând întreprinderile fotovoltaice pentru a le «ucide»”, a spus neajutorat angajatul întreprinderii centrale de stat.
„În prezent, costul terenurilor cu care se confruntă proiectele fotovoltaice este de fapt extrem de ridicat. Chiar și pentru proiectele situate pe terenuri nisipoase și aride, slab populate, costul terenului ajunge până la 2.800 de yuani pe mu. De exemplu, taxa de achiziție a terenului este de aproximativ 1.800 de yuani pe mu, taxa de restaurare a vegetației de pajiște pe terenurile construite este de aproximativ 2.300 de yuani pe mu, iar asigurarea de pensie pentru crescătorii de păstori etc.”, a adăugat membrul personalului întreprinderii centrale de stat: „Odată cu adăugarea taxei de utilizare a terenurilor urbane și a taxei de ocupare a terenurilor agricole percepute pentru întreaga zonă, după ce Documentul nr. 136 promovează intrarea completă a energiei fotovoltaice pe piață, odată ce aceasta intră pe piața spot, taxele și impozitele funciare sunt foarte susceptibile de a distruge complet investițiile în centrale electrice.”
Un dezvoltator de la o întreprindere centrală de stat dintr-o altă provincie centrală și estică a declarat, de asemenea, că proiectul lor a fost îndemnat să plătească cele două taxe pe terenurile fotovoltaice, dar nu au existat indicații clare despre cum să plătească, când să plătească sau despre modul de delimitare a zonei, așa că ar putea fi încă în restanțe. Dacă se inițiază o taxă la scară largă, „rata de rentabilitate a proiectului va fi imposibil de urmărit”.
Confruntându-se cu riscurile legate de prețurile neclare la energie electrică și de colectarea impozitului pe terenuri pe întreaga suprafață, așa cum este stipulat în Documentul nr. 136, dezvoltatorii din mai multe întreprinderi centrale au declarat că, în prezent, calculul impozitului pe terenuri pentru proiectele fotovoltaice aprobate necesită în totalitate colectarea pe întreaga suprafață. Marea majoritate a întreprinderilor centrale au devenit din ce în ce mai conservatoare în investițiile lor în proiecte fotovoltaice, iar câteva nu au avut niciun proiect aprobat recent.
Investitorul menționat anterior și-a exprimat îngrijorarea, spunând: „Pe măsură ce tot mai multe provincii intensifică treptat colectarea celor două taxe pe terenuri, modul de colectare a acestora va deveni un alt factor cheie care va determina «linia de supraviețuire» a proiectelor după Documentul nr. 136. Având în vedere riscurile anticipate, singura opțiune este calcularea strictă a colectării pe baza întregii suprafețe.”
Zicala „Alege ce e mai jos decât ce e mai sus” a devenit o vorbă goală
Problema celor două taxe pe terenuri în industria fotovoltaică a afectat industria timp de un deceniu, de la „al 13-lea Plan cincinal” până la „al 14-lea Plan cincinal”. Impozitarea acestora, modul de percepere și standardele de colectare au fost întotdeauna la discreția autorităților locale. Standardele de impozitare a terenurilor promise în timpul dezvoltării proiectului și cele de după finalizarea proiectului sunt semnificativ diferite, ceea ce a dus, de asemenea, la o perturbare completă a modelului de venituri al proiectelor fotovoltaice. Multe proiecte au ajuns într-o situație de pierdere.
În 2023, Administrația Națională a Energiei a publicat „Interpretarea de caz a Planului de implementare pentru promovarea dezvoltării de înaltă calitate a energiei noi în noua eră”, afirmând clar că standardele de colectare a taxelor pe terenuri în diferite provincii și orașe nu sunt clare, iar fenomenul impozitelor multiple într-un singur loc apare frecvent. Puterea discreționară locală este mare, iar multe proiecte încă au birouri fiscale locale și altele care impun taxe funciare suplimentare după conectarea la rețea sau după ce sunt în funcțiune timp de mai mulți ani.
În plus, standardele de colectare variază foarte mult, iar plata impozitelor pentru proiecte similare în diferite regiuni diferă semnificativ. Pentru un proiect fotovoltaic de 10 MW, plata anuală a impozitelor variază între 78.000 și 2,04 milioane de yuani, ceea ce crește semnificativ povara fiscală asupra întreprinderilor eoliene și solare. Luând ca exemplu un proiect fotovoltaic dintr-o anumită zonă din sud-vestul Chinei în 2021, impozitul pe teren și taxa pentru o centrală fotovoltaică de 200 MW au depășit 150 de milioane de yuani, iar costul investiției proiectului a crescut cu peste 20%.
Deși Administrația Națională a Energiei impune tuturor localităților să respecte principiul „alegerii taxei pe cea mai mică în locul celei pe cea mai mare” pentru a defini clar domeniul de aplicare și standardele de colectare a taxei pe utilizarea terenurilor urbane și a taxei pe ocuparea terenurilor agricole, însă, în implementarea concretă, puterea discreționară a administrațiilor locale nu a fost restricționată.
În prezent, diferite provincii au trei modalități diferite de colectare a impozitului pe teren: pe baza punctelor de fundație a piloților, a umbrelor sistemului pătrat și a întregii suprafețe a amplasamentului. Costul impozitului pe teren variază foarte mult între aceste trei metode. „Între suprafața fundației piloților, suprafața proiectată a sistemului pătrat și suprafața amplasamentului, există o relație de 1:10:50”, a introdus un expert din industrie.
Un anumit investitor din provincia Henan a declarat anterior pentru Photovoltaic că proiectul pus în funcțiune în 2018 a fost stabilit ca având o suprafață de aproximativ 100.000 de metri pătrați, pe baza zonei de umbră a componentelor plus alte zone, cu o sumă de impozitare de 430.000 de yuani. Cu toate acestea, în 2023, autoritățile fiscale au solicitat plata întregii suprafețe, cu o suprafață de impozitare de 1,738 milioane de metri pătrați, rezultând o sumă de impozitare de peste 10 milioane de yuani.
Trebuie subliniat faptul că, pe baza cercetărilor și informațiilor publice, unele zone din mai multe provincii, inclusiv Qinghai, Xinjiang, Hubei, Mongolia Interioară, Yunnan, Shandong, Henan și Ningxia, au început să perceapă impozite funciare pentru proiectele fotovoltaice. Cel mai simplu standard de colectare se bazează pe suprafața de proiecție verticală a panourilor fotovoltaice, în timp ce în unele provincii, acesta se bazează pe întreaga suprafață a câmpului fotovoltaic. Unele regiuni sunt în curs de a fi obligate să plătească impozite și încă mai au loc de negociere, în timp ce în alte regiuni, impozitele au fost deja plătite efectiv.
În acest sens, investitorii solicită, de asemenea, autorităților locale să ia în considerare pe deplin ajustarea adaptivă a industriei în etapa inițială a emiterii Documentului nr. 136, să suspende colectarea celor două taxe pe terenurile fotovoltaice sau să clarifice standardele de colectare cât mai curând posibil și să ofere un spațiu de calcul suficient, astfel încât investitorii să își poată menține o încredere suficientă în investiții.
Data publicării: 23 iulie 2025